2016年政府工作報告（廣州市番禺區第十七屆人民代表大會第一次會議）

──2016年10月25日在廣州市番禺區第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　廣州市番禺區人民政府代理區長 陳德俊

　　各位代表：

　　現在，我代表區政府向大會作工作報告，請審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、第十六屆區政府工作回顧

　　十六屆區政府自2011年11月組建以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，開拓創新、真抓實干，圓滿完成“十二五”規劃和區十六屆人大各次會議確定的目標任務，全區經濟社會保持健康良好發展態勢。地區生產總值由2011年的1241.08億元增長到2015年的1608.78億元，年均可比增長11.0%；一般公共預算收入由70.84億元增長到84.47億元，年均可比增長12.7%；城鄉居民年人均可支配收入分別達44655元和27403元，年均分別增長10.1%和11.5%，城鄉收入差距逐步縮小。五年來，我們主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬﹦撔乱I雙輪驅動，發展動能持續釋放

　　創新驅動成效凸顯。深入實施創新驅動發展戰略，出臺“1+11”創新驅動政策，著力打造“一核一廊、多點支撐”的創新經濟發展格局，獲評全國科技進步先進區。9大科技園區進駐中小科技企業2200多家，2015年實現產值650多億元，比2011年增長1.2倍。節能科技園“三資融合”發展模式在全省推廣。成功引進厚德科技、溢思得瑞等高端孵化器，廣州大學城健康產業產學研孵化基地、廣州國家現代服務業集成電路設計產業化基地成為國家級科技企業孵化器，六矽科技空間獲國家級眾創空間稱號。智慧番禺建設深入推進，成為首批國家智慧城市建設試點區。實施科技型企業倍增和高新技術企業培育計劃，2015年市級以上科技型企業、國家高新技術企業數量分別比2011年增長1.3倍和81.9%。全區專利申請量和授權量穩居全市前列，市級以上孵化器數量翻一番。積極推進全省科技金融結合試點區建設，設立總規模達10億元的戰略性新興產業創投引導基金，成立政府主權基金番禺基金，引進中科白云、盛景網聯、英諾等24家創投基金。

　　招商暖企成果豐碩。一批央企、世界500強、民企500強企業相繼落戶或在我區設立區域總部。成功引進千億級項目思科智慧城，吸引攜程網華南總部、歡聚時代、廣汽菲克、廣州檢驗檢測認證集團、鞍鋼鍍鋅板等60個高端項目落戶。全區固定資產投資額從2011年的351.99億元增長到2015年的579.72億元，年均增長15.0%。堅持開展“五個一批”暖企行動，區、鎮街領導掛點聯系企業，發揮區工商聯、廠商會和鎮街商會橋梁紐帶作用，為企業提供“保姆式”服務。

　　現代服務業提質增效。加快建設萬博商務區、廣州國際創新城、廣州南站商務區等現代服務業集聚區。萬博商務區初步成型，萬達廣場、海大大廈、招商城市主場、中鐵諾德中心、信投信息服務業總部大樓相繼建成，被市金融工作局授予全市首個“基金小鎮”稱號。廣州國際創新城成為全國首批中歐城鎮化合作項目。泛珠區域合作與發展論壇暨經貿洽談會固定會址選址廣州南站商務區。番禺大道五星商旅帶“食、住、游、購、樂”功能要素加快集聚，中華美食城建成運營，廣州國際美食節永久落戶番禺。順利承辦2014金伯利進程全體會議，引進了廣東省珠寶玉石交易中心和廣州鉆石交易中心。大力推動大羅塘珠寶首飾集聚區等專業市場轉型升級。海印又一城、奧園廣場、荔園新天地、永旺夢樂城等大型商業綜合體相繼開業。加快電子商務發展，初步形成“五園一基地”發展格局。著力打造旅游品牌，2015年全區接待游客總人數、旅游總收入分別比2011年增長78.7%和3倍，成功獲評全國嶺南文化休閑旅游產業知名品牌創建示范區。

　　先進制造業煥發強大活力。廣汽乘用車第二生產線、廣汽菲克新工廠、鞍鋼汽車鋼公司等竣工投產，形成以廣汽傳祺為龍頭，集汽車研發、生產、物流和零部件生產等于一體的汽車產業集群，年整車標準生產規模達51萬輛。2015年，先進制造業完成產值969.40億元，占規模以上工業總產值比重比2011年上升11.2個百分點。整合提升傳統優勢產業，推動燈光音響、珠寶首飾、紅木家具、動漫游戲等制造業集聚發展。大力培育民營經濟和行業龍頭企業，積極推進日立電梯、珠江鋼管、番禺電纜等骨干企業增資擴產。2015年，全區實現規模以上工業總產值1750.12億元，其中民營企業占比38.0%。扶持企業掛牌上市，加快建設品牌強區，全區現有上市公司11家、“新三板”掛牌企業38家，中國馳名商標20件、廣東省著名商標47件、廣東省名牌產品62個，銳豐音響、浩洋電子、英輝造船等品牌走向世界。

　　都市型農業優化提升。進一步做強花卉種植、水產養殖等高效農業。全力推進蓮花山中心漁港、海鷗島現代漁業園區、石碁現代蔬菜園區等重大農業項目建設。積極培育海大集團、海興農等農業龍頭企業，加快發展海鷗島等觀光休閑農業，全區現有13個省級名牌農產品、14家市級以上農業龍頭企業，9個村被評為廣州市觀光休閑農業示范村。

　?。ǘ﹥灮季指纳骗h境，城鄉面貌煥然一新

　　城鄉布局不斷優化。堅持規劃引領和基礎設施建設先行，科學編制“十三五”規劃，著力提升國際創新城、南站商務區等重點區域規劃，編制生態控制線規劃、綜合交通規劃等專項規劃。搭建“三規合一”平臺，實現控規全覆蓋。完成132個行政村村莊規劃。高質量完成58條城中村安全隱患整治。大力推進美麗鄉村建設，建成15個市級美麗鄉村，21個村獲評廣東名村，沙灣鎮入選廣東名鎮。有序推進東郊村成片更新改造，扎實開展洛溪漁人碼頭、南浦紅木小鎮等村級工業園改造升級試點。

　　基礎設施逐步完善。廣州南站日均旅客到發量達30.9萬人次，成為全市旅客疏運“主戰場”。廣明高速、新化快速、景觀大橋等建成通車。地鐵7號線、南大干線先行段、南浦三橋等重大交通基礎設施加快建設，光明大橋開展工程前期工作。大力改善市民出行條件，五年來新增、調整公交線路380條次，新增公交車輛351臺。金山湖文化公園建成開放，區兒童公園建成使用并被評為廣州市精品工程。全區建成區綠化覆蓋率達48.1%。

　　城市管理更加精細。深入開展“清潔番禺”行動，著力打造干凈整潔平安有序城市環境。投入資金1.8億元，實施火燒崗垃圾填埋場綜合整治，推進邊坡綠化和道路修建，全面覆蓋防滲膜，實現沼氣上網發電。新建32個垃圾壓縮站，推進垃圾分類處理。集中力量開展地鐵口和重點區域環境秩序整治，廣州大學城和南站地區整治取得明顯成效。圓滿完成市下達的高快速路沿線環境整治任務。全面鋪開社區網格化管理工作，劃分基礎網格2025個，整合專（兼）職網格員2036名。五年來“一號通”平臺受理各類投訴建議67萬宗，按時辦結率98.8%，市民滿意率91.7%。加大交通擁堵治理力度，重點整治擁堵“黑點”，打通“斷頭路”，提高見警率。圍繞“零增量、減存量”目標，嚴格落實“黑名單”管理，有效遏制違法建設蔓延勢頭，五年來共拆除違法建設111.9萬平方米。

　　生態環境日益改善。節能減排成效顯著，主要大氣污染物、水污染物、總量減排指標超額完成。五年來共整治鍋爐458臺，責令1790家污染企業停產停業?？諝赓|量優良天數逐年增加，2015年達295天。嚴格落實三級“河長制”，深入開展河涌綜合整治和黑臭水體治理，提升河涌規范化、精細化管理水平，五年來共完成河涌整治27公里。完善6大污水處理系統配套管網，建成污水管網437.3公里，全區日污水處理規模達57萬噸，城鎮生活污水處理率91.2%。深入開展打擊違法“小作坊”專項行動，清理取締“小作坊”1282家，清理“散小亂”畜禽養殖場297家。建立跨區域多部門水源保護聯合執法機制，沙灣水道飲用水源水質穩定達標。

　　（三）關注民生力保底線，社會事業全面進步

　　民生保障持續改善。堅持每年辦好十件民生實事，民生支出占一般公共預算支出比例保持在75%以上。深入實施分類就業幫扶政策，城鎮登記失業率控制在1.2%以下，登記失業人員就業率保持在72%以上。社會保障水平進一步提高，截至2015年底262.6萬人次參加城鎮職工“五險”，60周歲以上城鄉居民社會養老保險100%覆蓋，全面實施城鄉居民醫保統籌。扎實開展生活困難救濟、醫療救助、慈善助學等系列活動。連續5次提高低保標準，實現城鄉低保標準一體化。擴大“銀齡安康行動”政府統保范圍，每千名老人擁有機構床位40張，日間托老機構、星光老年之家和農村老年人活動站點實現全覆蓋。在全省率先創建殘疾人“人人享有康復服務”先行先創區。大力推進保障房建設，五年來累計籌建6767套保障房。制定村民住宅核發《鄉村建設規劃許可證》工作指引，切實解決村民建房難題。對口幫扶梅州五華、增城派潭、貴州獨山工作走在全省前列，以優異成績通過全省三年扶貧開發“雙到”考核驗收。

　　教育醫療創強爭優。踐行“上品教化”理念，獲評國家學前教育改革發展實驗區和全國義務教育發展基本均衡區。五年來共投入教育經費113.6億元，每年教育支出占一般公共預算支出比例達25%以上。新（擴）建中小學（幼兒園）94所，政府接收房地產小區配套小學（幼兒園）48所。高考連年高位實現“一五九”目標。在全市率先實現特殊教育由義務教育向學前和高中階段延伸。實施健康番禺行動計劃，建立居民健康檔案123萬份，實現持民生卡在區內46家醫療機構就醫。組建區中心醫院和何賢紀念醫院牽頭的兩個醫聯體。成功創建2間三甲醫院，新建18間社區衛生服務機構，完善基層首診、分級診療機制，實現省、市重點?？屏愕耐黄疲@評國家慢性病綜合防控示范區和廣州市婦幼健康優質服務示范區。

　　文化事業繁榮發展。番禺粵曲等4個項目入選“廣東省民間文化藝術之鄉”名錄，化龍飄色等6個項目榮獲中國民間藝術最高獎“山花獎”，沙灣廣東音樂館建成開放。推進區圖書館新館、工人文化宮等文化設施建設。成功舉辦星海藝術節、“蓮花杯”“禺山杯”龍舟賽、廣東粵曲私伙局大賽總決賽、中國盆景展覽等大型群眾文體活動。沙灣鎮、南村鎮獲評全國文明村鎮。

　　基層治理穩步實施。有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證，91條村試點“政經分離”改革。創新農村“三資”管理模式，累計完成交易9476宗、成交金額97.06億元，獲評全國農村集體“三資”管理示范區。試點建立農村居民理事會和社區議事會。大力推進社區建設，全區現有45個廣州市幸福社區和39個廣東省宜居社區。加強社會組織培育和管理，五年來新增社會組織304家?！八膫€民生”工程獲評全省基層社會治理創新優秀項目。

　　社會大局安定有序。積極創建廣州市來穗人員服務管理示范區，五年來5696名來穗人員成功積分入戶。創新出租屋安全星級管理制度，搭建智能高效的人屋管理體系。嚴格落實安全生產責任制，生產安全事故各項指標逐年下降，2015年安全事故起數和直接經濟損失比2011年分別下降30.6%和65.4%。扎實推進廣州創建國家食品安全城市各項工作，406所中小學、幼兒園全面安裝食堂食品安全監控系統。完善自然災害應急救援機制，建立18個應急庇護場所。深化“平安番禺”建設，著力創建“平安細胞”，小谷圍街、橋南街分別獲評國際安全社區和全國安全社區。推行網上信訪、訴訪分離、聯合接訪，實施“一村居一法律顧問”制度，矛盾糾紛調處成功率保持在94%以上。全面推行“六位一體”立體化治安防控體系，依法嚴打違法犯罪行為，案件類警情連續四年下降，社會治安明顯改善。連續5次榮獲省“雙擁模范區”稱號。

　?。ㄋ模┥罨母飻U大開放，城市活力日益彰顯

　　深入實施各類改革。重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，成為國家發展改革試點區和廣東省新型城鎮化綜合試點區。實施商事制度改革，推行“三證合一、一照一碼”制度，建設“七方信用平臺”。2015年全區商事主體16.97萬戶，比2011年增長34.5%。制定中長期政府化債方案，有效化解政府性債務。推進國有企業內部重組和區屬企業負責人薪酬改革，國有資本結構進一步優化。整合供水企業，實現全區水務一體化。

　　不斷擴大對外開放。發揮廣州南站綜合交通樞紐優勢，加強與高鐵沿線城市及周邊區域合作，與順德區共建廣佛同城化合作示范區。與港澳臺和泛珠地區交流合作更加密切，國際友城網絡不斷拓展。積極復制南沙自貿區改革經驗，開展“三互”大通關，通關便利化水平明顯提升。著力推動外貿轉型升級，大力發展旅游購物商品出口、跨境電商、服務外包等新業態。五年來，外貿進出口總值年均增長4.1%，實際利用外資總額年均增長9.9%。

　　（五）改進作風優化服務，政府建設不斷加強

　　持續強化作風建設。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，促進各級干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。貫徹中央八項規定精神，堅決反對“四風”，從嚴控制“三公”支出。按規定開展公務用車改革，嚴格落實辦公用房整改。深入推進“廉潔番禺”建設，建成農村、國企、黨政機關三大智能防腐信息系統。加大暗訪曝光、查處追責力度，開展行政不作為專項治理，黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理試點經驗在全市推廣。嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗。

　　穩步改進政府服務。編制并公布首批25個部門權責清單。全面完成第五輪行政審批制度改革，區直部門精簡行政審批事項42.1%、備案事項42.4%，將15項行政許可、非備案事項延伸到鎮街辦理。實行行政審批“三集中、三到位”和“集成服務”改革，加快村（社區）公共服務站建設。推行建設工程項目聯合審批、并聯審批“雙軌”服務，審批時間總體縮減65%。積極推進網上辦事大廳建設，所有行政審批和社會服務事項均可在線申辦，行政審批事項網上全流程辦理率95.8%。

　　扎實推進依法行政。推行區政府常務會議學法和政府法律顧問制度，制定重大行政決策合法性審查辦法等區政府工作規則，發揮行政復議化解行政爭議主渠道功能，成功創建廣州市法治政府示范區。規范政務公開，全面推進財政預決算、公共資源配置等重點領域信息公開。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議737件、政協委員提案601件。

　　國防動員、民族宗教、海防打私、武裝、統計、檔案、價格、保密、氣象、糧食等各項工作均取得好成績。

　　各位代表，過去五年的發展成就來之不易。成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督支持的結果，是歷屆區政府不懈努力的結果，是全區人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表區政府，向全區人民、駐地部隊官兵、離退休老同志、各民主黨派、人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持番禺改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　五年的發展經驗彌足珍貴：一是要把創新作為發展第一動力，充分發揮我區科教資源豐富優勢，提高對高端要素的吸附力聚合力，形成創新驅動的經濟社會發展模式；二是番禺的發展要與全市整體發展戰略相協調，主動對接中心城區和南沙新區；三是要堅持擴容、提質、增效并舉，依托各大產業平臺加快構建現代產業體系，走產城融合發展新路；四是要堅持城鄉協調發展，科學化規劃、品質化建設、精細化管理，下大力氣解決各類“城市病”，提升城市形象和品質；五是要問需于民、問計于民、問效于民，把增進民生福祉作為工作的出發點和落腳點。

　　同時，我們也清醒地看到，我區的發展還存在不少問題，主要是：科技創新能力不足，高端人才和創新型領軍大企業不多；經濟發展的內生動力亟待強化，產業轉型升級緩慢；人口資源環境矛盾突出，垃圾處理、河涌整治、交通治堵、違建查控等工作成效與群眾期待還有差距；教育、醫療、養老等公共服務供給不足，服務水平有待提升；個別政府工作人員不敢擔當、不作為、效率不高。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視，采取更加有效的措施切實加以解決。

　　二、第十七屆區政府工作意見

　　未來五年是我區大有作為的重要戰略機遇期。我們必須搶抓先機，務實創新，銳意進取，確保實現“十三五”發展目標任務，努力推動政府工作再上水平。

　　十七屆區政府工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在市委、市政府和區委堅強領導下，緊緊圍繞廣州建設樞紐型網絡城市戰略部署，緊密融入國際航運、航空、科技創新“三大戰略樞紐”建設，以提高發展質量和效益為中心，突出創新引領，推進結構性改革，全面建設幸福美麗番禺，推動經濟社會發展再上新臺階，率先全面建成小康社會，在廣州建設國家重要中心城市實踐中走在前列。

　　十七屆區政府工作目標是：到2020年，地區生產總值達到2400億元左右，年均增長8%以上；人均地區生產總值達15萬元左右，城鄉居民收入與經濟發展同步增長；一般公共預算收入年均可比增長6%；外貿出口總值年均增長3%。創新實力顯著增強，研發經費占GDP比重提高到3%，著力建成國內一流的創新生態系統。經濟發展提質增效，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達50%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達50%，現代產業新體系基本形成。城市功能鞏固提升，城市公共服務不斷完善，城市管理更加精細化品質化，逐步解決交通擁堵、垃圾處理、黑臭河涌污染問題，環境綜合競爭力位居全市前列。城鄉一體協調發展，社會治理體系更加完善。文化軟實力顯著增強，民生福祉持續改善。法治政府建設水平進一步提升，重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破，初步形成與國際接軌的營商制度環境。

　　實現上述目標，必須重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┚o抓科技創新樞紐建設，增強經濟發展動力

　　全力建設思科智慧城。加快征地拆遷，推進新造新城和盛龍安置區（二期）建設。加快建設國際創新城“六路一隧”和市政基礎設施，力促思科項目早日落地、早日產生效益。圍繞思科項目建設，積極引入浪潮集團、怡亞通供應鏈、東華軟件、城云科技等思科全球合作伙伴，搭建萬物互聯和智能制造云平臺，推動上下游產業集聚發展，打造全球領先的千億級智慧經濟體，帶動全區創新經濟發展壯大。

　　推動大學城創新城“雙城聯動”。充分發揮廣州大學城人力資源豐富優勢，推動大學城與南岸創新城地區一體化發展，由教育城向創新創業創造之城轉型。發掘大學城創新資源優勢，重點發展以科技服務為主的生產性服務業。規劃建設大學城科技產業園，打造大學城新技術新產業集群，引導新型孵化器集聚發展，構建“孵化器—加速器—產業園”三位一體的創新型產業培育體系。引導大學城各高校與重點企業、園區、鎮街全面對接，開展產學研協同創新。推動成立大學城高校創客空間聯盟，建設“互聯網+”創新創業小鎮。辦好大學城創新成果交易會、大學生創新創業大賽等活動。

　　推動企業創新發展。落實“1+11”創新驅動政策，加快構建“一核一廊、多點支撐”的創新經濟發展格局。堅持突出特色、錯位發展，推進節能科技園、清華科技園、巨大創意產業園、海倫堡創意產業園、番山創業中心等科技園區建設。實施高新技術企業和科技創新“小巨人”企業培育行動計劃，建立健全高新技術企業數據庫和服務臺賬。加大政策和資金支持力度，強化以企業為主體的自主研發體系建設，支持大型骨干企業建立研發機構和產業共性技術研發基地，扶持壯大一批科技型中小微企業。爭取到2020年，高新技術企業達1000家，市級以上企業研發機構達300家。

　　優化創新創業環境。推進科技、金融、產業融合發展，鞏固提升傳統金融，探索發展科技金融、科技保險，著力發展投資基金、珠寶金融等新型金融。加快萬博基金小鎮建設，壯大番禺基金和創投引導基金規模，推動在不同行業、領域設立專業基金，形成投資基金集聚發展態勢。推動更多企業上市融資，力爭到2020年上市及掛牌“新三板”企業達150家。創新人才引進培育、評價激勵和服務保障機制，實施“青藍計劃”，組建番禺人才聯盟，建設人才創新社區，打造高品質人才論壇，健全人才服務工作網絡。

　?。ǘ┘涌燹D型升級，構建高端高質高新現代產業體系

　　做強做大先進制造業。加快番禺汽車城產城融合發展，成立汽車城管委會，統籌推進汽車城規劃建設招商，完善交通配套。積極發展新能源和互聯網汽車，推進廣州汽車零部件產業園建設，打造千億級汽車產業集群。大力發展工業創意設計，推動傳統優勢產業設備更新和“機器換人”。加快建設燈光音響文化產業園等特色產業集聚區，推進大型制造企業產銷分離。弘揚工匠精神，實施“一鎮街一品牌”和標準化戰略，推進質量強區和品牌強區建設。加強對民營企業扶持，構建“親”“清”新型政商關系，統籌用好技改事后獎補政策，鼓勵民營企業擴大投資轉型發展。

　　大力提升現代服務業。推動現代服務業和先進制造業融合發展，重點發展金融服務、商務服務、科技服務、信息服務、檢驗檢測等生產性服務業，著力發展文化、旅游、體育、健康、家政等生活性服務業。廣州南站商務區重點發展以商務服務為主的生產性服務業，打造“泛珠CBD”。萬博商務區重點引進企業總部和功能性機構，以歡聚時代、基金小鎮等龍頭項目帶動產業互聯網、財富管理等產業發展，打造總部經濟集聚區和區域財富管理中心。加強與廣州檢驗檢測認證集團合作，共建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。提升番禺大道五星商旅帶，加快建設長隆國際旅游度假區（三期）、廣州美食廣場，辦好廣州國際美食節、珠寶文化節等節慶活動。加快廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心和大羅塘珠寶交易平臺建設。扶持發展演藝、動漫、VR等時尚文化創意產業，推動文化業態創新。重點打造沙灣古鎮、寶墨園、蓮花山等一批主題突出、特色鮮明的旅游項目，爭創國家全域旅游示范區。繼續推動沙溪批發市場群等專業市場改造升級。

　　培育壯大新興產業和新業態。發展大數據、物聯網、云計算、健康醫療、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興產業。依托廣州超算中心和華大基因檢測所，發展信息服務業和健康服務業，建設大學城省級大數據產業園和金山湖文化科技園。實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與商貿、物流、制造業等融合發展。引進知名電商平臺，促進電子商務規?；?、集聚化發展。

　　積極發展都市型現代農業。加強農業基礎設施建設，促進蓮花山現代漁港經濟區、海鷗島現代漁業園區、華大銳護新型水產養殖基地、石碁現代蔬菜園區、沙灣蘭花產業基地等加快發展。繼續推進“公司+基地+農戶+科技”的產業化發展模式，支持發展觀光休閑農業、生態農業、農產品電商等新業態，推動農業高端化、品牌化、效益化發展，促進農民持續增收。

　　加大招商引資力度。完善區域基礎設施配套，狠抓重點項目落地，將國際創新城、南站商務區、萬博商務區、番禺汽車城等重大平臺打造成產業、人才、資本、技術等高端要素的強大吸附器和輻射源。不斷完善招商政策體系，健全招商引資工作考核和項目后續監管機制。加大民營科技園統籌招商力度，實施精準招商，吸引有技術、有專利、效益好、規模大、帶動力強的優質項目落戶。加強招商指導，引導村集體留用地有效開發。注重產業鏈招商，依托思科、歡聚時代、攜程等行業龍頭，引進上下游企業，拓寬產業鏈。對接全球高端要素資源，推動高端論壇、國際會議、大型賽事在我區舉辦，辦好思科大中華區合作伙伴峰會，推進全市首個大型專業足球場建設。

　　（三）提升功能品質，建設樞紐型網絡城市重要區域

　　強化規劃戰略引領。以“十三五”規劃為總綱，優化提升以大學城、國際創新城、番禺汽車城為核心的創新片區規劃，以南站商務區、大石-洛浦地區、漢溪-長隆地區、萬博商務區為核心的商務片區規劃，以市橋城區、沙灣古鎮為核心的文化片區規劃，以亞運城、蓮花山、海鷗島為核心的生態片區規劃，形成各片區高端協調發展的組團式發展格局。完善區域發展總體規劃，在“三規合一”基礎上，統籌環保、交通、產業、社會事業等專項規劃，健全“多規合一”城鄉規劃體制，實現各類空間規劃“一張圖”管理。增強規劃編制的科學性、實施的強制性、管理的系統性。發揮規劃、國土機構合并優勢，促進規劃轉型和土地利用方式轉變相融合。

　　完善綜合交通網絡。運用網絡思維，加強系統整合，圍繞廣州南站、萬博商務區、番禺廣場等重要節點，優化以“六縱六橫”為主的城市骨干路網，形成廣州建設國際綜合交通樞紐的重要支撐。以廣州南站為軸心，加快規劃北連中心城區、南接南沙新區的快速路網和軌道交通。完善萬博商務區周邊路網，統籌規劃建設番禺廣場地下空間。加快地鐵3號線東延段、7號線、8號線南延段及支線、18號線、22號線及佛莞城際軌道、廣佛環線等重點軌道交通項目建設。推進廣州大道（洛溪大橋至廣州南站段）快捷化改造，加快南大干線、興業大道、蓮花大道、虎門二橋、南浦三橋、光明大橋和沙溪大橋擴建工程建設。大力推進龍沙碼頭、蓮花山港等客貨運樞紐建設，提升珠江后航道客貨運輸能力。實施公交優先戰略，加快公交站場規劃建設，提高農村公交通達能力，建設城市慢行系統。充分利用空地和地下空間規劃建設公共停車場。

　　提高城市建設品質。推進地下綜合管廊建設，規劃建設海綿城市。加強燃氣規范管理，提高管道燃氣覆蓋率。結合軌道交通線網規劃，開展軌道交通沿線土地儲備。堅持節約集約用地，盤活存量、用好增量，加強重點項目用地保障，試點建設農民公寓，提高土地綜合利用效率。推動城鄉土地管理、規劃建設和城市更新改造有效銜接，分期推進廣州南站石壁片區、洛浦片區、萬博周邊、南大干線沿線、市橋河“一河兩岸”等區域有序更新。開展大學城保留村和市橋城區老舊社區微改造。加快升級改造村級工業園，因地制宜規劃建設紅木、頤養、文化、珠寶、漁村等特色小鎮。按照“普遍提高、重點打造”的思路，堅持“一村一特色”，以新水坑—舊水坑—坑頭村、紫坭島等為重點，建設獨具嶺南特色、生態宜居的美麗鄉村群落。

　　提升城市管理水平。深化城市管理體制改革，開展“公安+城管”聯合執法。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，強化大數據分析應用，健全社區網格化管理機制，推進城市管理標準化、精細化、品質化。深化“清潔番禺”工作，落實市容環境衛生責任區制度，持續打造干凈整潔平安有序城市環境。建立環境整治督查督導長效機制，加強對主干道、地鐵口等重點區域環境秩序整治，從嚴治理“六亂”。嚴控嚴懲偷排偷倒垃圾、廢水行為。綜合采取“黑名單”管理、“快速程序”清拆、區級拆違隊強拆等方式嚴查嚴控違法建設，強化違建責任追究，確保違建“零增量”。

　　構建城市生態屏障。實施污染物排放總量控制和環境質量提升“雙約束”。深入推進農業面源污染綜合治理，加強噪聲污染防治。嚴格執行《大氣污染防治法》，爭取到2020年空氣質量優良率達85%以上。實行最嚴格的水資源管理制度，保持打擊違法“小作坊”高壓態勢。嚴格沙灣水道水源保護區管理，完善應急備用水源建設，確保飲用水安全。推進珠江后航道（洛溪大橋到番禺大橋段）、市橋河“一河兩岸”生態景觀帶建設。提升廣明高速、南沙港快速、番禺大道、漢溪大道等主干道沿線景觀，積極推進市政設施全要素品質化示范路建設。保護海鷗島原生態景觀，推進草河生態保育園、大鎮崗、大象崗等公園建設，爭取到2020年人均公共綠地面積超過27.5平方米。

　　（四）創新社會治理，鞏固和諧穩定發展局面

　　推進城鄉多元共治。做好村（社區）“兩委”換屆選舉工作，完善黨組織領導下的村級事務議事決策規則，優化村級組織運行和民主自治機制。深化“政經分離”改革，完善農村股份合作制，完成土地承包經營權確權登記頒證。健全農村“三資”管理制度，提升村集體經濟發展水平。建立農村基層小微權力清單，強化全方位全過程監督管理。創新社區治理模式，健全以社區為平臺、社會組織為載體、專業社工隊伍為支撐的社區治理工作機制。到2020年，全部村（社區）建立城鄉社區協商平臺，引導多元主體有序參與社區事務。實施幸福社區提升計劃，推進社區服務綜合體建設。打造一批品牌社會組織，推動社會組織承接政府轉移職能和購買服務。

　　促進來穗人員和諧融入。完善以積分制為主的基本公共服務多元供給機制，有序推進來穗人員市民化，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。完善信息化建設，推動來穗人員服務管理智能化、高效化。完善出租屋安全星級管理，推進智能門禁系統建設，提升出租屋安全防范水平。深化人屋綜合治理，實現人屋納管率達95%以上。深入實施來穗人員融合行動計劃，創建來穗人員服務管理示范鎮和示范社區。加強“金雁”品牌建設，切實提高來穗人員歸屬感和幸福感。

　　保障城市公共安全。以對人民群眾極端負責的精神抓好安全工作，落實安全生產責任制和管理制度，強化安全生產防控，健全生產隱患排查整改機制。全面落實廣州創建國家食品安全城市各項任務，加快建設4A級現代化生豬定點處理中心，建立最嚴格、覆蓋全過程的食品藥品和農產品安全監管制度。健全防災減災體系，加快外江堤防達標加固。完善突發事件信息預警發布機制，提高公共安全事件預防預警和應急處置能力。集中力量解決一批歷史問題，深入開展涉農村、涉征拆、涉物管、涉勞資、涉環保等重點領域矛盾糾紛專項治理。完善社會治安立體防控體系，建立常態化武裝執勤和巡邏防控機制。深入開展反恐、打黑、禁毒等專項行動，維護社會和諧穩定。

　　（五）注重社會公平，全力增進民生福祉

　　解決民生熱點難題。用心辦好民生實事，讓市民在共建共享中有更多獲得感。加大財政投入，提升火燒崗垃圾填埋場安全、除臭和滲濾液規范處理等綜合整治水平，實現生活垃圾100%無害化處理。完善垃圾分類、收運、終端處理體系，提高居民生活垃圾分類投放準確率。深入落實三級“河長制”，重點治理丹山河、屏山河、沙墟涌等49條黑臭河涌，基本消除黑臭水體。狠抓市橋河綜合治理，實現主干河道全部消除劣V類水質。新（擴）建一批污水處理廠，加快污水主干網、支管網建設，實現干支管網全面互通，爭取到2020年城鎮生活污水處理率達95%以上。全面落實交通擁堵治理各項工作，強化智能交通建設應用。優化海鷗島、蓮花山片區路網設施和交通組織，打通景觀大道、中華大道、福愉路等一批“斷頭路”，疏通“毛細血管”，基本完成52個水浸“黑點”治理，提高市政路網的通達性、便利性。實施公園廣場提升工程，提高中央公園、平康公園、南區公園、鎮街公園及廣場的管養水平。密切與鐵路部門溝通聯系，優化廣州南站地區交通組織，大力整治環境秩序，打造旅客滿意的示范性窗口。

　　織牢民生保障網。健全創業政策扶持體系和創業就業服務體系，推進基本公共就業服務均等化和就業援助普惠化。進一步擴大社保覆蓋范圍，聚焦重點人群，推進全面參保，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。建設以城鄉低保制度為基礎，專項救助和應急救助為輔助，慈善救助和社會互助為補充的新型社會救助和社會福利體系。加強特殊人群幫扶，深化全國第二批未成年人社會保護和省級適度普惠型兒童福利制度建設試點工作，推進殘疾人社會保障和服務體系建設。加快完善養老服務設施，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。做好保障房籌建和管理工作，構建多層次住房保障體系。推進危破房改造，改善困難群眾住房條件。按照新時期“精準扶貧、精準脫貧”要求，提高扶貧開發、對口幫扶和區內扶貧水平。

　　推動教育優質供給。完善以區為主、區鎮共管的基礎教育辦學體制。加快形成覆蓋城鄉、布局合理、普惠優質的學前教育公共服務體系。實施中小學基礎教育設施提升計劃，建設一批中小學、幼兒園，增加學位供給，促進義務教育均衡、優質、標準化發展。高水平普及高中教育，改造提升仲元中學，在番禺中學增設九年一貫制學校。促進民辦教育規范、優質、特色發展，加強國際教育交流，建設優質國際學校。大力扶持特殊教育和社區教育發展，逐步擴大中等職業教育規模。

　　建設醫療衛生強區。著眼于建設廣州南部醫療衛生高地，推進公立醫院綜合改革。統籌優化醫療資源布局，強化醫聯體建設。加強兒科、產科標準化建設，加快何賢紀念醫院、區中醫院等重點工程建設。實施全民健康工程，完善分級診療制度，提升基層衛生機構服務水平，推廣家庭醫生式服務。鼓勵社會辦醫，引入高端醫療項目，支持中醫藥等特色醫療發展。完善愛國衛生運動長效機制，提升重大疫情防控能力和突發公共衛生事件處置水平。推進優孕、優生、優育、優教、優享工程，促進人口均衡發展。

　　大力發展文化事業。突出嶺南文化特色，實施文化名鎮名村和歷史文化街區保護工程，弘揚民間民俗文化，保護傳承非物質文化遺產，打造魅力獨具的嶺南文化示范區。深入實施文化強區戰略，引進門類齊全的大型購書中心，加快建設區圖書館新館、工人文化宮等文體設施，推進基層綜合性文化服務中心建設。加快推進海云寺、赤松宮等宗教場所建設。辦好星海藝術節、民俗文化節等文化惠民活動。加強基層健身和休閑惠民工程建設，促進群眾體育發展。

　　進一步做好國防動員、民族宗教、海防打私、雙擁、武裝、統計、檔案、價格、保密、氣象、糧食等各項工作。

　　（六）深化改革開放，打造市場化國際化法治化營商環境

　　推進重點領域改革攻堅。大力開展供給側結構性改革，扎實推進“三去一降一補”。深化商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度。有序推進“兩建”工作，形成政府負責、部門協作、行業規范、公眾參與、司法保障“五位一體”的市場監管新格局。深化財政體制改革，按照事權和支出責任相適應原則，調整區級與鎮街財政體制。擴大財政支出績效評價范圍，建立科學的財政績效管理制度。加強金融風險防控，健全政府債務風險防控和預警機制。推進區屬公有企業整合重組，調整優化國有資本布局結構。大力推動政府和社會資本合作，促進社會資本參與投資更多基礎設施和民生項目。積極穩妥落實房地產去庫存任務，促進房地產市場平穩健康發展。

　　提高開放合作水平。發揮廣州南站作為廣州構建全球城市網絡重要節點的支撐優勢，積極融入“一帶一路”、珠江-西江經濟帶和粵桂黔高鐵經濟帶戰略，推動在南站設立口岸，建設泛珠省會城市合作示范區。主動對接南沙自貿區，重點在招商引資、產業升級、政策創新等領域復制其改革經驗，構建高水平開放型經濟新體系。加強與周邊地區在產業、科技、人才等方面對接合作，深化與順德區共建廣佛同城化合作示范區。實施外貿優進優出戰略，推動跨境電商、旅游購物、保稅展示、服務外包等新業態發展，培育壯大外貿新增長點。強化“三互”大通關協作，提高口岸通關能力，壯大一般貿易規模。

　　提供優質企業服務。增強服務意識，改進服務措施，完善監督機制，提高服務質量。健全區領導掛點聯系企業、部門鎮街上門服務企業制度，組建專門服務團隊，加強與企業溝通，強化政策宣傳和技術服務指導，讓部門、鎮街干部多跑腿，讓企業、群眾少跑路，盡心盡力為企業發展創造有利條件。加快清理阻礙企業發展的各種壁壘，規范涉企收費項目，清理行政審批中介事項，為企業發展減負松綁。發揮政策集合效應，完善重點項目聯席會議制度和部門協調機制，開通綠色服務通道，簡化企業辦事流程，切實解決企業難點問題。加強對企業投資落戶和增資擴產方面的服務，做好招商項目后續跟蹤，加快企業生產和項目建設進度，促進企業存量和招商增量發揮最大效益。

　?。ㄆ撸┘訌娮陨斫ㄔO，提升政府執行力公信力

　　持之以恒改進作風。鼓勵各級干部勇于擔當，只要有利于番禺發展、有利于番禺人民，就要大膽闖、大膽試、放手干，在干事創業中實現人生價值。嚴格落實工作責任制，健全督查問責、績效考核和獎懲機制，強力整治不作為、慢作為、亂作為。發揚“釘釘子”精神，確保各項部署不折不扣落到實處。嚴格落實中央八項規定精神，嚴控“三公”支出，加大審計監督力度，加強對國有資產、工程建設、招投標等領域監管。加強對政府系統“一把手”監督，健全“一把手”約談制度，督促領導干部管好親屬和身邊工作人員。完善黨員領導干部“八小時以外”監督管理制度，加大作風暗訪曝光、查處追責力度，營造風清氣正干事創業政治生態環境。深入推進黨風廉政建設，堅定不移懲治腐敗。

　　努力提升行政效能。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，打造“一窗式、一網式”政府服務模式，完善線上線下一體化政務服務體系。深化行政審批制度改革，繼續壓減行政審批備案事項，建立市場準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單。加快行政審批“集成服務”改革，大力推進村（社區）公共服務站和鎮街政務服務事項標準化建設。進一步提升政務信息化水平，建立集中統一的電子政務數據資源體系和電子證照庫，實現政府信息互聯共享。

　　全面推進依法行政。推動法治建設和深化改革緊密結合，提高制度建設質量，規范行政權力運行，依法化解行政爭議。全面推進依法治區，扎實做好“七五”普法工作。健全依法決策體制，完善政府法律顧問、重大行政決策合法性審查、重大決策終身責任追究和責任倒查制度。推進政務公開制度化、規范化、標準化，進一步深化決策、執行、管理、服務、結果“五公開”和重點領域信息公開。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與代表委員互動交流，定期通報辦理情況，主動接受人大法律監督和政協民主監督。

　　各位代表，立足新起點，肩負新使命，實現未來五年的發展目標，前景光明、任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊團結依靠全區人民，凝心聚力，真抓實干，開拓進取，為全面建設幸福美麗番禺而努力奮斗！

　　名詞解釋

　　1.雙輪驅動：指現代服務業與先進制造業“雙輪”聯動發展，推動產業結構轉型升級。

　　2.“1+11”創新驅動政策：“1”為區委、區政府《關于加快創新驅動發展的實施意見》，作為我區實施創新驅動發展戰略的綱領性文件；“11”為落實《實施意見》的11條政策措施。政策體系旨在扶持創新主體、打造創新載體和構建創新生態。

　　3.一核一廊、多點支撐：以大學城為“智核”，以地鐵7號線、南大干線為紐帶串聯廣州國際創新城、萬博商務區、廣州南站商務區等重大功能區，打造聯通珠三角東西岸城市帶的創新走廊，輻射帶動全區創新產業園區發展，為珠三角自主創新示范區建設提供支撐。

　　4.三資融合：土地資本、金融資本和產業資本融合發展。

　　5.思科智慧城：思科公司發揮其在網絡技術領域的資源優勢，和合作伙伴一起成立創新應用研發中心，搭建萬物互聯云平臺，加速轉型創新，建設高標準智慧產業體系，打造年產值規模超1000億元人民幣的世界一流園區。

　　6.五個一批：選擇引進一批、加快建設一批、重點發展一批、積極扶持一批、大力宣傳一批企業。

　　7.金伯利進程：南非等非洲國家于2000年5月發起“金伯利進程”，討論建立國際毛坯鉆石證書制度。包括我國在內的世界主要鉆石生產國、加工國和貿易國均參加了該進程。2014年11月11~14日，金伯利進程全體會議在我區召開，為首次在中國舉辦。

　　8.五園一基地：“五園”指嶺南電商園、友利電商園、淘商城、海倫堡創意園、五湖四海創意園；“一基地”指廣州國際商品展貿城電商物流體驗基地。

　　9.新三板：非上市股份有限公司代辦股份報價轉讓系統。

　　10.三規合一：國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃有機銜接，并落實到同一個空間規劃平臺上，部門信息聯動共享。

　　11.銀齡安康行動：番禺區“銀齡安康行動”是區民政局、區老齡辦與中國人壽番禺支公司面向全區范圍推出的重大惠民舉措，是貫徹落實上級有關文件精神，旨在構建老年人意外傷害風險保障體系、提高老年人抵御風險能力的重大民生工程。

　　12.雙到：規劃到戶、責任到人。

　　13.上品教化：我區教育現代化建設理念，既包含了對物質方面的著力追求，更注重精神方面的潛移默化。

　　14.“一五九”目標：高考上線率達到重點本科率一成、本科率五成、總上線率九成。

　　15.農村“三資”：農村集體資金、集體資產和集體資源。

　　16.四個民生：民生檔案、民生卡、民生積分、民生服務。

　　17.平安細胞：指打造平安街鎮、平安村居、平安家庭、平安學校、平安醫院、平安工地等3大類20小類社會細胞的系列平安工程。

　　18.“六位一體”立體化治安防控體系：指以情報、指揮、巡邏、視頻、卡口和網絡為基礎的立體化社會治安巡邏防控工作機制。

　　19.三證合一、一照一碼：指企業登記時由原來依次申請、分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由市場監管部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。

　　20.七方信用平臺：我區創新企業和產品商品監管的平臺，“七方”指法人檔案、法人卡、法人積分、法人服務、產品檔案、產品評分和產品服務。

　　21.三互：口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

　　22.三集中、三到位：部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務大廳集中、審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位。

　　23.“五位一體”總體布局：建設中國特色社會主義的總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”。

　　24.“四個全面”戰略布局：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　25.六路一隧：包括興業大道、濱河路、廣醫南路、新造路、金光西大道、金光東大道和金光東隧道。

　　26.科技創新“小巨人”企業：指在研發、生產、銷售和管理過程中，通過技術創新、管理創新、服務創新或模式創新取得核心競爭力，提供高新技術產品或服務，具有較高成長性或發展潛力巨大的科技創新中小企業。

　　27.青藍計劃：為發揮大學城青年人才集中的優勢，我區計劃通過項目資助、孵化服務、融資支持、就業扶持等措施，引導一批符合我區產業導向的優秀大學生和青年教師首選番禺創新創業。

　　28.CBD：“Central Business District”（中央商務區）的縮寫，指一個國家或大城市里開展主要商務活動的地區。

　　29.VR：“Virtual Reality”（虛擬現實）的縮寫，指借助計算機系統及傳感器技術生成三維環境，創造出一種嶄新的人機交互方式，通過調動用戶各種感官來享受更加真實的、身臨其境的體驗。

　　30.六縱六橫：“六縱”指東新高速、新光快速、華南快速－番禺大道、南沙港快速、廣珠高速、東部干線；“六橫”指南大干線、興業大道、廣明高速、蓮花大道、亞運大道、沙灣干線。

　　31.六亂：亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼。

　　32.三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。