番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)人民政府關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會第五次會議第50號提案的答復

劉紅軍委員：

    您提出的《關(guān)于加快推進海鷗島建設(shè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范島助力“百千萬工程”建設(shè)的建議》（第50號）收悉。我鎮(zhèn)高度重視，積極組織區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)科工商信局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局等單位認真研究辦理，并與您在8月20日通過電話進行溝通交流。經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復如下：

    一、推動海鷗島產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

    （一）在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，我鎮(zhèn)結(jié)合番禺國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快推進海鷗島涉海涉漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈，推動種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備、冷鏈運輸及精深加工等細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托珠三角出?？讵毺厮蛸Y源優(yōu)勢，引導農(nóng)戶根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向筍殼、鰻魚、鱖魚、銀鱸、大黃魚等名貴優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖，提高優(yōu)質(zhì)高價水產(chǎn)品占比。此外，針對觀賞魚繁育場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會扶持引導作用，強化對養(yǎng)殖企業(yè)的服務(wù)保障，助力海鷗島觀賞魚品牌影響力提升與規(guī)模擴大。

    （二）在開發(fā)文旅資源方面，積極探索“低空+文旅”應(yīng)用場景。今年4月，我區(qū)發(fā)布廣州市首個“空中的士”快速出行網(wǎng)絡(luò)，海鷗島被納入首批文旅起降點，為文旅事業(yè)發(fā)展注入強勁動力。未來前往海鷗島的游客可搭乘直升機領(lǐng)略“一日閱盡嶺南韻，一程攬盡灣區(qū)景”的空中景觀。文旅創(chuàng)新方面，今年“五一”假期期間，合誠集團聯(lián)合廣東廣播電視臺體育頻道《活力灣區(qū)》欄目組及貴陽“路邊音樂會”團隊，共同舉辦“活力灣區(qū)”走進廣州·番禺——2025海鷗島促經(jīng)濟旅游文化周暨粵黔兩省文化交流盛會，通過文化展演、產(chǎn)業(yè)對接、沉浸式體驗等形式，搭建粵黔文旅融合新平臺，助力假期文旅消費升溫，促進海鷗島文商旅融合發(fā)展。

    二、盤活海鷗島土地資源

    區(qū)相關(guān)部門積極探索提高海鷗島土地資源利用效率的途徑。為破解村集體留用地開發(fā)利用難題，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地高效開發(fā)利用先行先試方案》，該方案已于2024年4月印發(fā)。該方案創(chuàng)新村集體留用地開發(fā)模式，實行“先招商確定承租運營企業(yè)、再按企業(yè)需求定制物業(yè)”機制，并明確了公開招商流程、指引及示范文本。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)發(fā)改部門舉辦農(nóng)村建設(shè)用地先行先試意向村集體融資專場對接活動，協(xié)同廣州市交易集團舉辦2025年番禺區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地招商推介會，推動上述方案落地見效。我鎮(zhèn)將加強指導，促進海鷗島土地資源高效利用。此外，《廣州市番禺國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已在海鷗島等重要發(fā)展區(qū)域預(yù)留長遠發(fā)展戰(zhàn)略空間，后續(xù)我鎮(zhèn)將依職能提供規(guī)劃用地資源要素保障。

    三、補齊海鷗島基礎(chǔ)設(shè)施短板

    （一）海島公共服務(wù)設(shè)施完善方面，我鎮(zhèn)整合海鷗島基礎(chǔ)資源，引導社會企業(yè)發(fā)揮其資源優(yōu)勢與管理經(jīng)驗，積極參與海島管理運營與建設(shè)。重點推進海鷗島北停車場游客服務(wù)中心閑置資源綜合提升改造，開展“夜市經(jīng)濟”“尾箱經(jīng)濟”區(qū)域規(guī)劃可行性研究；升級改造海島東堤沿線驛站基礎(chǔ)設(shè)施（含綠色能源、智能化全域服務(wù)等），按標準推進“廁所革命”配套公廁改造，為打造生態(tài)、休閑、農(nóng)業(yè)、觀光融合的農(nóng)文旅綜合型海島夯實基礎(chǔ)。

    （二）智慧旅游建設(shè)方面，發(fā)布“番禺區(qū)全域旅游智慧導覽系統(tǒng)”，融入海鷗島手繪旅游地圖，精準呈現(xiàn)海鷗島田園、濕地等特色資源，通過景點講解功能實現(xiàn)“一部手機游海島”，提升服務(wù)便捷性。

    （三）交通組織優(yōu)化方面，以S296（海鷗公路）擴建為重點，落實項目保障措施，通過“以建帶提升”優(yōu)化擴建道路規(guī)劃設(shè)計。目前，S296（海鷗公路）擴建工程項目用地報批工作基本完成，預(yù)計2025年下半年動工，建成后將有效改善海鷗島交通條件。

    四、激發(fā)海鷗島村集體經(jīng)濟活力

    海鷗島沙北村、沙南村、江鷗村、海心村4條村通過推動土地多形式、全方位流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化集約化經(jīng)營，實現(xiàn)種植養(yǎng)殖單位、村民、村集體“三增收”。

    （一）多種形式盤活流轉(zhuǎn)。各村通過整合零散地、閑置地、撂荒地，按土地質(zhì)量進行分級，并通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等模式流轉(zhuǎn)，提升土地資源利用效率。截至目前，沙北村、沙南村、江鷗村、海心村4條村通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺累計流轉(zhuǎn)土地3.2萬畝，占4條村總農(nóng)用地面積的80%；年租金達8200萬元，較底價增收760萬元，增收率9.2%。通過整體策劃與區(qū)域改造，海鷗島初步打造形成休閑農(nóng)業(yè)型美麗鄉(xiāng)村群，為鄉(xiāng)村振興注入動能。

    （二）培育主體帶動流轉(zhuǎn)。探索“合作社+企業(yè)+種植養(yǎng)殖大戶+農(nóng)戶”連片租賃模式，培育家庭農(nóng)場及農(nóng)產(chǎn)品初級加工、預(yù)制菜生產(chǎn)項目，擴大規(guī)模化經(jīng)營。截至2024年底，海鷗島新增農(nóng)民合作社35家（如金泉、佳記）、家庭農(nóng)場32家、種植大戶56家，引入海大集團、海興農(nóng)集團等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，帶動農(nóng)業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)村大齡、低學歷勞動力就業(yè)，推動村集體及農(nóng)戶年均增收超8000元。

    （三）金融扶持激勵流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)面積大、期限長的新型經(jīng)營主體，給予一次性農(nóng)機補助、水稻獎勵補助、政策性農(nóng)業(yè)保險及項目支持，提升規(guī)模經(jīng)營效能與抗風險能力。

    五、提高海鷗島科技創(chuàng)新水平

    （一）我鎮(zhèn)通過數(shù)字化賦能推動海鷗島農(nóng)產(chǎn)品品牌升級，扶持悅佳合作社、金泉合作社等主體建立“種植采收—分選包裝—冷鏈配送—線上銷售”標準化全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，協(xié)助海鷗島農(nóng)產(chǎn)品與盒馬鮮生、美團買菜等生鮮電商平臺建立長期合作關(guān)系，借助“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”引入大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)供應(yīng)鏈全程數(shù)據(jù)化把控，保障農(nóng)產(chǎn)品從采摘到上架不超過24小時，提升消費體驗。

    （二）我鎮(zhèn)依托國家級“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點，緊扣海島風情新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，推進“鄉(xiāng)村文旅服務(wù)提升”等重點項目，打造嶺南文化旅游島，構(gòu)建農(nóng)文旅深度融合展示窗口，科技賦能海島風情新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工作，推動海鷗島農(nóng)文旅、農(nóng)漁旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

    感謝您對海鷗島建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                           番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)人民政府

                                                                                               2025年8月26日